孙启高：新时代基础教育改革实践要处理好六对关系
孙启高，山东省教育学会会长，山东省教育科学研究院党委书记、院长
基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“办强办优基础教育”目标。习近平总书记近期对基础教育工作作出重要指示，为我们办强办优基础教育指明了方向、提供了根本遵循。在实践工作中，我们必须立足现实、着眼长远，兼顾价值引领、资源投入、技术赋能、治理效能与育人活力，系统厘清并统筹把握立德与树人、投资于物与投资于人、守正与创新、人与人工智能、标准与特色、秩序与活力六对重要关系，持续有效推进基础教育公平优质发展。
教育的政治属性、人民属性、战略属性相互联系，有机统一。三大属性决定了立德树人“为谁育人、靠谁育人、如何育人”的根本方向。立德与树人是教育的一体两面。立德是树人的前提，树人是立德的目标，二者统一于基础教育育人全过程。只有坚持以立德树人为统领，牢牢把握教育的政治底色、为民初心、战略定位，才能构建方向正确、群众认可、有力支撑强国建设的现代化教育体系。山东省烟台招远市坚持38年将高中指标100%分配到初中，这一举措从制度层面保障招生公平，让所有孩子公平享有优质教育资源。以此为基础，当地学校将思政教育与乡土文化教育深度融合，是政治引领、民生关怀与战略考量的紧密结合、协同发力的生动实践。
人口规模变化与教育资源配置的动态平衡是基础教育高质量发展面临的重要课题。在教育投入中，“物”的投入是基础，“人”的投入是关键。只有将投资重心向“人”倾斜，才能真正激活教育发展的内生动力。
投资于物，是改善办学条件的必要举措。山东省临沂市兰陵县持续投入资金改造乡村校舍，让农村学校告别了“晴天扬尘、雨天泥泞”的操场；烟台招远市投资390万元为16所乡村学校配备8300套午休椅，终结了学生“课桌趴睡”的历史。投资于物为基础教育高质量发展筑牢了硬件基础，而硬件的改善要转化为育人实效，关键在“人”。山东省建立“双定向”专属职称制度，开辟乡村教师从教10年、20年、30年职称评审“直评通道”，近年来累计10.7万余名乡村教师直接受益；菏泽市近3年安置437名公费师范生到乡村，补齐紧缺学科教师缺口。这些投资于人的举措，有效破解了教师结构性短缺、专业能力不足等突出问题。投资于物与投资于人相辅相成，只有将“人”置于资源配置的核心，基础教育才能真正实现从“有学上”到“上好学”的跨越。
创新是引领发展的第一动力，守正则是创新的根基与方向。基础教育的“守正”，是守住教育的本质规律，守住立德树人根本任务，守住公平优质的价值追求；其“创新”，则是在守正的基础上主动求变，深化教育教学改革，探索与新时代需求相适应的育人模式。
守正，重在方向，核心在于“守”，强调守住教育的初心。山东省潍坊市深化集团化办学机制改革，通过51个教育集团、110个同学段教育联盟、35个跨学段共同体、87个城乡结对帮扶体覆盖全市所有乡村学校，推动优质资源下沉，守住教育公平的底线，这正是守正的生动实践。
创新，重在破局，关键在“创”，要突破发展的瓶颈。面对城镇化进程中县中优质师资和生源流失的现实困境，潍坊寿光市推动城乡学校结对帮扶，开展教研合作、教师互派，促进优质资源共享；潍坊高密市姜庄镇探索“一校多区”模式下的教师走教制度，有效弥补了小规模学校学科教师的短缺问题。这些创新举措既守住了教育公平的底线，又通过机制创新激发了办学活力，体现了守正与创新的内在统一，彰显了“创新是第一动力”的实践价值。
教育的目的在于促进人的发展，这决定了无论技术如何迭代都应当是赋能教育的工具。人与人工智能的关系本质为人智协同，以人为终极归宿。基础教育改革应聚焦培育机器无法替代的批判性思维、共情能力、价值判断与内在学习驱动力，坚守育人为本、技术向善原则，牢牢守住立德树人根本导向，在拥抱技术变革中坚守教育促进人的全面发展的本质使命。
人工智能使教育过程简便化、程序化、系统化和高效化。技术可以提高教育效率，但教育过程中身边教师的言传身教、情感关怀、价值引领等无法被技术化，难以被数据捕获的存在体验是人工智能无法替代的。潍坊峡山区推行教研员“订单式”送教助研，组织市县级骨干教师每学期进校指导教研不少于32学时，这种“人”的深度互动才是基础教育高质量发展的核心所在。在人与人工智能的关系中，只有让技术回归工具本位，教育才能在智能时代不失其本真，遵循并守护好自身本质属性。
标准化、规范化是基础教育优质均衡的保障，个性化、特色化则是基础教育多样化发展的动力。标准为特色划定底线，特色在标准之上生长，二者的动态平衡，是构建高质量基础教育体系的必然要求。
标准化建设，重在“兜底线、促均衡”，是缩小城乡教育差距的关键。“十四五”期间，山东聚焦改善农村义务教育学校办学条件、扩充城镇义务教育学位供给，累计规划项目19089个、完成投资467.7亿元，使城乡学校在硬件上实现了“同频共振”；以“县管校聘”为抓手推进骨干教师交流轮岗，2025年城乡交流校长、教师达4.45万人，保障城乡师资的均衡配置。这些标准化举措为全省基础教育优质均衡发展奠定了坚实基础。
在标准化的基础上，山东省各地鼓励学校打造特色品牌，积极推动学校内涵式、特色化发展。潍坊安丘市红沙沟学校在硬件达标的基础上提供午托、晚托服务，满足农村家庭的育儿需求，成为老百姓“家门口的好学校”。“标准打底、特色添彩”的发展路径表明，只有在标准之上留足特色生长的空间，在特色探索中不断反哺标准的优化，基础教育才能在规范与个性之间找到最佳平衡点，实现“各美其美、美美与共”的发展图景。
规范有序是基础教育健康发展的前提，充满活力是基础教育创新发展的保障。秩序为活力提供边界，活力为秩序注入温度，秩序与活力是相辅相成、辩证统一的有机整体。
规范有序，就是要筑牢教育发展的底线。山东省将乡村教育振兴纳入市县领导班子考核体系，构建“高位部署、标准统一、两强带动、师资倾斜、教研支撑、特殊关爱”六维机制，为基础教育发展划定了清晰的框架。各地落实《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》，创新职称评聘方式，调动教师积极性，让教育教学工作有章可循、有据可依。
规范不等于束缚，制度更非枷锁。在秩序的基础上，山东省各地以机制创新持续激发基础教育的内在活力。潍坊昌邑市北孟镇的学校与名校结成发展联盟，通过线上线下相结合的方式引入优质课程资源，拓宽了乡村教育的资源边界。山东师范大学基础教育集团以文化理念为引领、以课程供给为支撑，辐射省内外100余所学校，服务学生15万余人，既严格遵循办学规范，又不断突破传统模式，成为在秩序中激发活力、以活力反哺秩序的生动典范。这些创新实践表明，只有在规范中释放活力，在活力中恪守规范，基础教育才能真正形成既规范有序又蓬勃向上的良性生态，为教育强国建设注入持久而强劲的动力。
基础教育是民生之基、强国之基。处理好以上六对关系是推进基础教育公平优质发展的关键所在。山东省的教育实践验证，唯有在实践中持续探索、在动态平衡中不断突破，方能真正办好人民满意的基础教育，为教育强国建设筑牢坚实根基。
（来源：《中国基础教育》）